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聚焦海安政法機關“陽光執法”

  法制網記者丁國鋒 法制網通訊員張長春 吉純   曾經以首開縣長出庭應訴之先河,被比喻為執法司法公開透明代表的“海安現象”江蘇省海安縣,近年來在法治思維的引領下持之以恆地推動陽光執法、陽光司法,縣委書記陸衛東專門提出“公開為常態、不公開為特例”的理念,要求海安的各類執法活動,只要不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私等法律規定不能公開的,一律公開。   南通市委常委、政法委書記曹斌評價認為,提高司法公信力的核心,就是要推進執法陽光透明,海安縣通過扎實落實在執法辦案、檢務信息、審判流程、執行信息、裁判文書公開等一系列舉措,充分保障了人民群眾的知情權、參與權和監督權,確保了執法權力在陽光下運行。   案件辦理可體驗   公安機關處在嚴格執法、服務群眾的第一線。海安縣公安局按照“讓數據多跑路,讓百姓少跑腿”的要求,以網上公開為依托,著力打造“公務服務在線,平安永不掉線”方便實用服務企業群眾的網上公安局,全面深化執法公開建設。   他們實行了行政案件處理、交通違法處罰、交通死亡事故責任認定、火災事故認定和火災覆核等一系列公開制度,選擇社會影響大、群眾關註度高、疑難複雜和容易引發覆議、訴訟、信訪等行政爭議的案件,進行公開處理、認定,通過講事理、釋法理、明情理,實現執法效果與社會效果的統一。目前該縣已組織開展行政案件公開處理120餘次、交通死亡事故責任公開認定500餘起。   海安縣公安局刑偵大隊大隊長蔣琦介紹,對刑事案件的報案人、控告人及舉報人通過當場、電話、短信、書面等形式進行受案回告、立(破)案告知、重大案件偵查進展情況告知。為確保當事人的知情權,通過研發損傷檢驗查詢平臺,在傷情鑒定過程中同步告知被檢人員網上查詢渠道,即方便被檢人員及時查看鑒定依據和結果,又提高了執法環節透明度。   檢務信息可查詢   當事人及其法定代理人、近親屬、辯護人、訴訟代理人,依照規定向海安縣檢察院提交證明材料,即可獲得該部門提供的網上查詢賬號。海安縣檢察院公訴科副科長沈海鵬向記者演示,用賬號查詢了案由、受理時間、辦案期限、辦案部門、辦案進程、處理結果、強制措施等程序性信息。   “能及時在網上向社會發佈有較大社會影響的職務犯罪案件的立案偵查、決定逮捕、提起公訴,社會普遍關註的刑事案件的批准逮捕、提起公訴等情況。”全國人大代表孫秀芳對海安縣檢察院第一時間將重要案件、法律文書進行網上公開感到滿意。   同時,辯護人或訴訟代理人還可登陸檢察院案件信息公開網向檢察院提出偵查期間會見,通信,查閱、摘抄、複製案件材料,變更或解除強制措施,提交或收集、調取證明材料,當面聽取意見等申請或要求的預約申請。   據瞭解,自實行案件信息網上公開以來,海安縣檢察院主動公開法律文書50份,案件程序性信息133條,重大案件信息2條,無選擇性公開、任意修改公開信息情況,無因公開不當產生負面影響的情況發生。   庭審過程可複製   多年來,海安摸準基層脈搏,找準切入點,一個個帶有強烈時代印記的舉措相繼出台,每年“棋局”精彩紛呈。   2010年,該縣在江蘇省法院系統率先實現庭審科技同步錄音錄像、同步記錄、同步顯示庭審記錄“三同步”,並覆蓋至所有基層法庭,實現庭審錄像以數據庫方式長期保存,方便隨時調閱。   2011年,又率先給審判業務部門和基層法庭配置刻錄機,隨時向當事人提供庭審錄像刻錄光盤。   2014年,逐步建立以官方微博、微信、門戶網站等現代信息技術為依托,以審判流程的每一環節為觸角的多渠道審判流程公開平臺。建成庭審信息集中發佈平臺,提前將庭審信息向人大代表、政協委員、人民陪審員公佈,方便旁聽案件及參審。   “海安縣人民法院今天公開開庭審理原告江海波、盛永忠、陳世可、範晉芳四人訴被告海安縣人民政府房屋行政征收補償四案。”今年9月22日,一起“民告官”案件正通過網絡平臺現場直播,海安縣副縣長楊同標作為縣政府特別授權委托訴訟代理人出庭應訴。   “庭審過程不僅是可複製的,還是可看見的。今年已網絡直播22場次,我們還向社會公眾‘曬’出裁判文書。截至目前,共在中國裁判網公佈裁判文書2603件。”海安縣人民法院院長王平介紹說。   執行流程可監督   “執行聯繫卡真好,主動向群眾公開法官聯絡方式,讓申請人能在節假日及時向法官提供可供執行的財產線索,切實維護了群眾的合法權益!”申請人尹某得知被執行人的存款成功凍結後激動地說。   7月13日,申請人尹某到海安法院申請執行債務糾紛案,立案庭隨案向他發放了執行聯繫卡。第二天下午四點多,尹某發現被執行人張某剛在某銀行辦理了存款手續,他立即通過執行聯繫卡向承辦人楊朋濤反映了財產線索。執行人員迅速併成功凍結被執行人存款17.5萬元。   據瞭解,為化解執行難問題,該院還積極推行執行信息、執行日誌、執行進程、執行措施、執行聯絡、執行節點“六公開”,將執行時間節點示意圖製成牌匾,公開執行案件的立案受理、財產調查、控制、處分、執行款物交接等關鍵環節。還統一配備“執法記錄儀”,對執行強制措施的重要節點實行視頻錄像,留存歸檔,讓當事人及時瞭解和監督案件執行進展,確保執行工作在陽光下運作,用公開贏得群眾信任。   人民陪審可看見   海安縣法院還是在裁判文書中首個公開表述人民陪審員對案件事實認定及處理意見的基層法院,通過推進人民陪審方式改革,在促進司法民主方面進行了重要嘗試。   因被不慎將左手指軋傷,認定為工傷並評定為九級傷殘的李某,被公司一紙“退工通知書”宣告“下崗”了。李某去人社局複查鑒定勞動能力,申領一次性工傷醫療補助金和傷殘補助金差額部分。人社局堅持認為,這兩筆錢不應當由工傷保險基金支付,為此李某訴諸了法院。   作為人民陪審員的韓永富,在《案件陪審評議表》“陪審意見”一欄,他慎重地寫道:“原告的工傷應當得到補償,應由人社局和公司共同負擔。”沒想到,他的意見被法官表述在了判決書中。“以前覺得案子最終怎麼判是法官的事情,現在多了一份責任。”韓永富激動地說。   據瞭解,海安法院還規定對不採納陪審意見的,必須在裁判文書上說明理由,還首次試行“合議制陪審”,即開庭前一周,群發庭審信息,邀請旁聽,由3-5名人民陪審員自主選擇案件共同參審,集體評議向法庭提交書面陪審意見,剋服陪審意見個體化傾向。人民陪審員必要時還可請求列席審委會,直接向審委會委員面陳對案件事實的判斷和處理意見,保障了陪審權利的實現,真正杜絕了“陪而不審”的現象。   法制網海安(江蘇)12月31日電  (原標題:聚焦海安政法機關“陽光執法”)  
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